Нефтехимия. Почему в Казахстане тормозят реализацию крупных проектов?
Алматы. 26 мая. NewsHub - Эксперт Kazakhstan Petrochemical Industries Садуохас Мералиев считает, что действующая система реализации крупных проектов сильно их тормозит. Специалист сказал об этом, отвечая на вопросы представителей общественности и прессы о том, почему так долго (около 15 лет) реализуется казахстанский проект «Интегрированного газохимического комплекса».
Проект был разработан в рамках «Программы развития нефтехимической промышленности РК на 2008-2013 годы» и утвержден еще в 2004 году. В 2006-м была составлена проектно-сметная документация, прошли общественные слушания и подготовлено ТЭО. В 2008 году было создано ТОО Kazakhstan Petrochemical Industries Inc. (KPI), ставшее оператором проекта. В следующем году проект «Интегрированный газохимический комплекс» был включен в программу «30 корпоративных лидеров Казахстана», в 2010-м - в Карту индустриализации Казахстана на 2010-2014 гг. И только сейчас проект близится к стадии начала выпуска продукции. Возникает вопрос: в чем причина такой задержки?
«Лично я думаю, что это проблема нашего законодательства», - сказал Садуохас Мералиев, отвечая на вопрос Атырауской газеты «Ак Жайык».
По его словам, в 2010 году был подписан контракт с компанией Sinopec Engineering (КНР), которая предложила (в 2012 году) реализовать проект за $3,04 млрд.
«И тогда мы приняли решение, что мы будем с ними расставаться. Но наше руководство «Самрук Казына» не одобряло этот шаг, в итоге мы протянули до марта 2014 года, убеждая «Синопек» снизить сумму. В марте они озвучили свою финальную сумму - $2 млрд 219 млн. Мы сказали: вы ведь потеряете контракт, в ответ услышали, что они не могут сделать дешевле. После этого нам дали разрешение расторгнуть с ними контракт. И если вы посмотрите на гонконгскую биржу того времени, то увидите, что «Синопек» потерял 17% стоимости своих акций из-за потери нашего контракта», - рассказывает Садуохас Мералиев.
По его словам, Казахстан заказал оценку проекта иностранной компании, которая оценила его в $2 млрд 140 млн. Из 9 претендентов были отобраны 3, и окончательно - China National Chemical Enginnering Co (КНР), которая предложила свои услуги за $1 млрд 794 млн.
«За полтора года провести тендер - это в принципе нормально, тем более, что мы сэкономили почти 500 миллионов. В дальнейшем нам удалось сократить расходы по проекту еще на $25 млн», - отметил эксперт.
В 2015 году в присутствии глав правительств Казахстана и Китая был подписан контракт, еще полгода ушло на организацию финансирования. В сентябре 2016 года было подписано кредитное соглашение с Китайским банком развития, а строительство завода началось в 2018 году.
«И вот с сентября 2016 года по 2018-й KPI пытался обосновать это дело государственной экспертизе Казахстана. Полтора года и $840 млн мы потеряли потому, что у нас такие законы. Злейший враг не придумает тебе хуже, чем эта наша система. Победитель уже определен, контракт подписан и цену уже никто не скинет. Бери и двигайся. Но нет, надо обосновать. У нас всё оборудование иностранное, да дорогое, но качественное. А нам казахстанские инженеры из госэкспертизы говорят - принесите аналоговую цену. Мы что, коммерческая разведка? Начинаешь спрашивать у разных фирм - естественно, никто не хочет делиться подобной информацией, отфутболивают. Условия контрактов на проекты типа «ИПС» (инжиниринг - поставка - строительство) и проекты, выполняемые «под ключ» («Серебряной книги») подготовлены Международной федерацией инженеров-консультантов (FIDIC). Мы работаем по Серебряной книге. Китайские коллеги не могут понять - зачем мы заставляем готовить сметы? У нас же проект под ключ, гарантия, штрафы. То есть мировые практики для нашей страны не работают. С одной стороны, мы говорим «международные нормы и стандарты», с другой есть оговорка - если они не нарушают наши нормы и стандарты. То есть необходимо нанимать компанию, тратить огромные деньги, чтобы она сказала, что ты не нарушаешь нормы РК. Мы должны определиться, как нам работать: по международным стандартам или по нашим», - говорит Садуохас Мералиев.
Но, несмотря на все эти трудности, строительство завода подходит к финишу. На данный момент завод по выпуску полипропилена мощностью 500 тыс. тонн продукции в год, находится на стадии пусконаладочных работ, ведутся испытания оборудования и установок.
Напомним, что стоимость газохимического завода по выпуску полипропилена оценивается в $2,6 млрд. Из них $2 млрд в виде кредита сроком на 20 лет под 5,8% годовых выдал China Development Bank (Китай). При этом $135 млн вознаграждений банка были вшиты в тело займа, а ЕРС-контракт, то есть генеральный подряд на инжиниринг, поставки и строительство, стоимостью $1,865 млрд, выиграла китайская компания China National Chemical Engineering Company.
Участниками KPI являются компания "Samruk-Kazyna Ondeu" - 99% (дочернее предприятие фонда «Самрук-Казына») и компания «Фирма Алмэкс Плюс» - 1%. Свою долю фонд передал в 2018 году в доверительное управление национальной компании «КазМунайГаз».
В декабре прошлого года оператором было объявлено, что завершено основное строительство завода и дан старт пуско-наладочным работам. Предполагается, что в уже в этом году завод выпустит около 100 тыс. тонн готовой продукции.
Ранее Счетный комитет провел государственный аудит соответствия строительства Интегрированного газохимического комплекса. Во время аудита выяснилось, что на момент заключения контракта «под ключ» с генподрядчиком, компанией «China National Chemical Engineering Ltd.», не в полной мере определены механизмы контроля за ходом строительства со стороны Казахстана. К примеру, в контракте отсутствовал механизм верификации казахстанской стороной затрат генподрядчика и нанимаемых им отдельных компаний, не определена роль частных акционеров в проекте. Кроме того, устарела финансовая модель возврата инвестиций, выявлены факты реэкспорта оборудования и материалов, заявили в ведомстве.
