«Слышащее государство», но глухое правительство: Ювелирная отрасль Казахстана выступает против маркировки ювелирных изделий
На фоне декларируемых принципов «слышащего государства» правительство Казахстана, похоже, остается глухим к мольбам собственной ювелирной индустрии. Планируемое введение обязательной маркировки и прослеживаемости ювелирных изделий с 2026 года вызывает беспрецедентное недовольство и опасения среди представителей бизнеса, которые видят в этой мере не инструмент борьбы с теневым рынком, а путь к неизбежному коллапсу отрасли. Несмотря на многочисленные возражения и убедительные аргументы ювелирного сообщества, власти демонстрируют непоколебимую решимость, ссылаясь на абстрактные договоренности в рамках ЕАЭС.
История вопроса: Волна протеста против необоснованной инициативы
С момента первого объявления о грядущей маркировке ювелирное сообщество Казахстана ведет активную кампанию сопротивления. Цифры говорят сами за себя: онлайн-обсуждение на портале открытых нормативных правовых актов в июне 2024 года собрало 145 комментариев против инициативы, при лишь одном голосе «за» и одном воздержавшемся в рамках последующего голосования. Эти результаты, подтвержденные протоколом комитета Минпрома от 18 июля 2024 года, четко признали внедрение маркировки нецелесообразным.
Однако, в июле уже 2025 года, по инициативе того же Минпрома, было проведено повторное общественное слушание. И вновь подавляющее большинство — 25 комментариев против и всего один «за». Законность и обоснованность второго слушания вызывают у бизнес-сообщества серьезные вопросы, свидетельствуя о настойчивом стремлении продавить решение вопреки очевидному мнению отрасли.
Ювелиры единодушно подчеркивают: вопрос профессионально не изучен, негативные последствия не просчитаны. Кроме того, вызывает сомнения «позитивный» зарубежный опыт, поскольку даже в России, на которую ссылаются инициаторы, система маркировки столкнулась с массой проблем. Более того, в Казахстане уже есть печальный опыт маркировки в табачной, обувной и фармацевтической отраслях, где после ее внедрения контрабанда и контрафакт существенно увеличились, а эффективных мер административного и уголовного наказания так и не появилось.
Экономический удар: Непосильное бремя для МСБ
По мнению Председателя «Лиги ювелиров Казахстана» Динмухамеда Табылды, обязательная маркировка — это прямая угроза выживанию для многих предприятий. Она приведет к многократному увеличению издержек бизнеса на специальное оборудование и дополнительный персонал и прочее. Это, в свою очередь, неизбежно скажется на росте цен на ювелирные изделия, делая их менее доступными для потребителей.
Дополнительные бюрократические барьеры, дублирующие уже существующее обязательное пробирование и клеймение, лишь усложнят и без того непростую предпринимательскую деятельность. "Мы уверены, что наклейка, которую уже легко подделывают, не может быть действенным инструментом в борьбе с контрабандой и контрафактом, а также не может защитить права потребителей", — отмечает Динмухамед Табылды. "У нас есть отраслевое законодательство, таможенные, надзорные и силовые органы — борьба с теневым рынком в их компетенции. Предприниматели не должны за свой счет решать проблемы за госорганы".
По оценкам представителей бизнеса, анализ последствий внедрения цифровой маркировки в смежных секторах (обувь, фармацевтика, табачные изделия) выявил увеличение себестоимости продукции на 40–60% за счёт расходов на оборудование, программное обеспечение, услуги оператора и логистику. Подобный удар для ювелирного сектора, представленного преимущественно малым и средним бизнесом, может привести к банкротству значительной части субъектов МСБ и обвалу рынка.
Провал пилотного проекта: Несостоятельные аргументы и сомнительные методики
Центральным аргументом в пользу маркировки выступает отчет АО «Казахтелеком», назначенного Единым оператором маркировки и прослеживаемости товаров. Однако ювелирное сообщество категорически отвергает этот документ как недостоверный и сфабрикованный.
Несоответствие компетенции: Проведение пилотных проектов не входит в прямую компетенцию «Казахтелекома», что ставит под сомнение объективность их отчета.
Искажение опыта РФ: Отчет ссылается на российский опыт как успешный, что противоречит действительности, где система «Честный знак» (связанная в прошлом с холдингом USM Алишера Усманова, ныне вышедшего из состава учредителей) столкнулась с многочисленными трудностями. Рынок монополизирован тремя крупными игроками, почти 60% компаний ушли в “тень” или закрылись. Полностью игнорируется опыт европейских стран, задающих стандарты качества и интеграции.
Отсутствие экономической экспертизы: В отчете отсутствует глубокий анализ предстоящих расходов для предпринимателей, что является грубым нарушением законодательства, требующего научной (в том числе экономической и финансовой) экспертизы для проектов нормативных правовых актов.
Недостоверность участия бизнеса: Утверждения оператора о широком участии предпринимателей в пилотном проекте опровергаются самими участниками, чьи подписи собирались для семинаров, а не для тестирования системы. Бизнесу так и не была предоставлена возможность реально протестировать функционал информационной системы.
"Заявлять, что “марка с QR кодом” решит все проблемы наивно и недальновидно. По сути это дискредитация надзорного и силового блока страны и вскрытие недостатков межведомственного взаимодействия в правительстве", — заявляют представители отрасли, указывая на то, что отчет «Казахтелекома» призван лишь обосновать внедрение неэффективной системы, чьи тарифы будут содержать дочерние компании «Казахтелекома» за счет малого и среднего бизнеса.
Удивляет интеллектуальная девственность заявлений представителей Единого оператора маркировки, что якобы все покупатели ювелирных изделий дружно начнут снимать QR коды и проверять в приложении все стадии производства и характеристики изделий. Тем более, что ранее были выявлены случаи, когда марка на питьевой воде показывает обувь, а на лекарстве - сигареты. Что доказывает преступную халатность и слабую проработку технической реализации мега проекта по маркировке.
Правомерность и риски: Вне закона и без парламента?
Особую озабоченность вызывает правовая основа внедрения маркировки. Столь масштабные экономические меры, затрагивающие целые отрасли и несущие значительные риски для населения страны, кулуарно принимаются исключительно постановлениями Правительства, без их закрепления в Законах Республики Казахстан. Это вызывает серьезные вопросы относительно превышения компетенции исполнительной власти и отсутствия прямого участия и одобрения Парламента. Ювелиры требуют от Конституционного суда и высшего законодательного органа страны правовой оценки и разъяснений по иерархии нормативных правовых актов и правомочиям Правительства в принятии столь жизненно важных решений.
Заявленные цели и реальные последствия: Иллюзии вместо решений
Заявленные ожидания по обелению рынка и росту налоговых поступлений, представленные на портале «Открытые НПА», воспринимаются рынком как нереалистичные и непрофессиональные. Опыт других отраслей Казахстана и России, где маркировка уже внедрена, демонстрирует обратный эффект:
Снижение фискальной отдачи и рост налоговых потерь из-за ухода бизнеса в тень.
Увеличение объемов нелегального и контрафактного оборота, включая легализацию контрабанды путем формальной маркировки.
Отсутствие правоприменительной эффективности: За весь период действия маркировки в других отраслях не возбуждено значимых уголовных или административных дел, что указывает на формальность контроля.
Усложнение доступа на рынок для МСБ из-за высоких барьеров входа и дополнительных затрат.
Низкий уровень готовности программных решений, сбои в функционировании платформ и риск кибербезопасности, кражи или незаконной передачи данных.
"Такое ощущение, что Правительство Казахстана “танцует под дудку” олигархов двух стран. Зачем нужно решение ЕАЭС, которое вредит экономике Казахстана, где государственное мышление? Зачем нужно правительство, которое не защищает свой рынок, не бережет своих предпринимателей и как зомби и “манкурт” слепо выполняет вредные указания?", — возмущаются представители ювелирного сообщества, указывая на отсутствие стратегического подхода и игнорирование экспертных мнений.
Требуемые меры: Отказаться от обременительной инициативы
Лига ювелиров Казахстана и другие представители отрасли призывают правительство пересмотреть свое решение и предпринять следующие шаги:
Отказаться от введения обязательной маркировки и прослеживаемости ювелирных изделий, поскольку действующее законодательство уже предусматривает достаточные инструменты контроля.
Усилить существующие меры борьбы с теневым рынком: пробирный и таможенный контроль, борьба с «серым» импортом и нелегальными торговцами на базарах и в ТРЦ.
Не перекладывать решение проблем государства на бизнес.
В качестве альтернативы модернизировать работу пробирных лабораторий и внедрить систему учета на базе уже действующих стандартов (пробирное клеймение и интеграция с налоговыми органами).
Пока правительство продолжает настаивать на внедрении спорной системы, ювелирный сектор Казахстана, один из наиболее значимых и традиционных, находится под угрозой. Вопрос остается открытым: когда «слышащее государство» наконец услышит голос своих предпринимателей, прежде чем будет слишком поздно?
Что вы думаете о последствиях внедрения маркировки и позиции ювелирной отрасли Казахстана? Считаете ли вы, что правительство должно прислушаться к мнению бизнеса и отменить маркировку, как ювелирный “утильсбор“?
